Acelerando los mercados de camiones de cero emisiones

La regulación de flotas limpias avanzadas (ACF) forma parte del enfoque general de la Junta de Recursos del Aire de California (CARB o Junta) para agilizar la transición a gran escala hacia vehículos medianos y pesados de cero emisiones. Esta regulación funciona en conjunción con la regulación de camiones limpios avanzadas (ACT), aprobada en marzo del 2021, que ayuda a garantizar que los vehículos de cero emisiones (ZEV) lleguen al mercado. Más información sobre la regulación de ACT está disponible en esta hoja informativa. La regulación de ACF es fundamental para lograr tanto nuestros estándares de calidad del aire ambiental protectores de la salud como los objetivos climáticos establecidos en la Orden Ejecutiva N-79-20 del Gobernador. Se espera que esta regulación ahorre $26,500 millones en beneficios para la salud estatal derivados de las emisiones de sustancias contaminantes y un ahorro neto de costos de $48,000 millones para las flotas. La siguiente información resume la regulación de ACF, que complementa la regulación de ACT, y es parte de una estrategia más amplia para desplegar ZEV livianos y pesados donde sea viable.

¿A qué flotas afecta la regulación de ACF?

La regulación de ACF se aplica a las flotas que realizan operaciones de acarreo, que son propiedad de agencias estatales, locales y del gobierno federal, y a las flotas de alta prioridad. Las flotas de alta prioridad son aquellas entidades que poseen, operan o dirigen al menos un vehículo en California, y que tienen o bien $50 millones o más en ingresos brutos anuales, o que poseen, operan o tienen la propiedad común o el control de un total de 50 o más vehículos (excluidos los vehículos ligeros de reparto de paquetes). La regulación afecta a los vehículos de carretera medianos y pesados con un peso bruto vehicular superior a 8,500 libras, a los tractores todoterreno y a los vehículos livianos de reparto de correo y paquetería.

¿Cuáles son los diferentes componentes de la ACF?

• Mandato de ventas del fabricante. A partir del 2036, los fabricantes sólo podrán vender vehículos medianos y pesados de cero emisiones.
• Flotas de acarreo. A partir del 1 de enero del 2024, los camiones deberán estar registrados en el sistema de CARB en línea para realizar actividades de acarreo en California. Los camiones de acarreo "heredados" que no sean de cero emisiones pueden registrarse en el sistema de CARB en línea hasta el 31 de diciembre del 2023. Los camiones de acarreo heredados pueden continuar operando durante su vida útil mínima. A partir del 1 de enero del 2024, solo los camiones de acarreo de cero emisiones podrán registrarse en el sistema de CARB en línea. Todos los camiones de acarreo que ingresen en los puertos marítimos y en los patios ferroviarios intermodales deberán ser cero emisiones para el 2035.
• Flotas de alta prioridad y federales. Las flotas de alta prioridad y federales deben cumplir con el Cronograma del Modelo del Año o pueden optar por utilizar la opción de hitos de ZEV (Milestones) opcional para incorporar gradualmente ZEVs en sus flotas:
  • Cronograma del Modelo del Año: a partir del 2024 las flotas deben comprar únicamente vehículos ZEV y, a partir del 1 de enero del 2025, deben retirar los vehículos con motor de combustión interna al final de su vida útil, tal y como se especifica en el reglamento.
  • Opción de Hitos de ZEV (opcional): en lugar del Cronograma del Modelo del Año, las flotas pueden optar por cumplir con los objetivos ZEV como un porcentaje de la flota total, comenzando con los tipos de vehículos que son más adecuados para la electrificación. El cronograma es presentado en la tabla 1.
• Agencias estatales y locales. Las flotas de los gobiernos estatales y locales, incluidas las flotas de las ciudades, los condados, los distritos especiales y las agencias estatales, están obligadas a garantizar que el 50% de las compras de vehículos sean de cero emisiones a partir del 2024 y que el 100% de las compras de vehículos sean de cero emisiones para el 2027. Las flotas pequeñas del gobierno (aquellas con 10 vehículos o menos) y aquellas en condados designados deben comenzar sus compras de vehículos ZEV a partir del 2027. Alternativamente, los propietarios de flotas de gobiernos estatales y locales pueden optar por cumplir los objetivos ZEV utilizando la Opción de Hitos de ZEV como se muestra en la Tabla 1. Las flotas de los gobiernos estatales y locales pueden comprar ZEV o casi ZEV, o una combinación de ZEV y casi ZEV, hasta el 2035. A partir del 2035, solo los ZEV cumplirán los requisitos.

¿Qué es la Opción de Hitos de ZEV?

Las flotas que forman parte de las flotas de alta prioridad y federales o las flotas del gobierno estatal y local partes de ACF pueden optar por utilizar la Opción de Hitos de ZEV, que se muestra en la Tabla 1, para cumplir con sus objetivos de ZEV.

Tabla 1: Hitos de la flota de ZEV por grupo de hitos y año

¿Cómo afectará esta regulación a los camiones o equipos existentes?

La regulación de ACF hará la transición de las flotas a ZEV en el transcurso de las próximas décadas y garantiza una vida útil completa. El Cronograma predeterminado del modelo del año de la regulación ACF comienza en el 2024, y permite a las flotas de acarreo y alta prioridad y federales continuar utilizando sus camiones existentes hasta el primero de 18 años u 800,000 millas o un mínimo de 13 años si el camión tiene más de 800,000 millas. Las flotas de los gobiernos estatales y locales no tienen ningún requisito para poner fin al uso de sus vehículos existentes que ya están en cumplimiento. Esto significa que las flotas afectadas pueden mantener sus vehículos de combustión existentes durante toda la vida útil proporcionada por el Proyecto de Ley del Senado 1 (Beall, Estatutos 2017, Capítulo 5) bajo el Cronograma del Modelo del Año. Como alternativa al Cronograma del Modelo del Año, la opción de hitos de ZEV se introduce gradualmente a lo largo de casi dos décadas y permite a las flotas una flexibilidad total para gestionar la composición de su flota durante el periodo de introducción gradual, siempre y cuando se cumplan los objetivos de los hitos de ZEV.

¿Qué sucede si no hay un camión de cero emisiones para reemplazar lo que necesita una flota?

Actualmente existen más de un centenar de modelos de ZEV disponibles y se irán sumando más a medida que los fabricantes empiecen a aumentar sus ventas. Sin embargo, los requisitos para las flotas de alta prioridad y federales y del gobierno estatal y local incluyen una exención para los casos en los que un ZEV no esté disponible para su compra y sea necesario para garantizar el cumplimiento. La Exención de Compra de ZEV permite al propietario de una flota comprar un vehículo nuevo con motor de combustión interna y excluirlo del requisito de eliminación de vehículos con motor de combustión interna del Cronograma del Modelo del Año, o excluirlo del cálculo de los Hitos de ZEV. Las exenciones para comprar vehículos con motor de combustión interna solo serían necesarias si la flota no puede cumplir de otro modo los objetivos ZEV. Se mantendrá una lista de vehículos que no están disponibles como ZEVs o Casi-ZEVs en el sitio web de CARB, y los propietarios de flotas podrán solicitar exenciones específicas para flotas si el vehículo necesario no está incluido en la lista y si la flota entra dentro de los requisitos de Flotas de Alta Prioridad y Federales o de Flotas del Gobierno Estatal y Local.

La regulación de ACF se aplicará gradualmente a lo largo de las dos próximas décadas, dando tiempo a las flotas a reemplazar sus vehículos convencionales medianos y pesados existentes por vehículos ZEV comparables. Los gestores de flotas con vehículos en el grupo de hitos 3, que incluye los vehículos especiales, dispondrán de más tiempo para tomar decisiones sobre el orden y el calendario de sustitución de vehículos en sus flotas. Los requisitos de introducción de los camiones especiales y los tractores con cabina para dormir comienza en el 2030 y, para entonces, se espera que la tecnología ZEV haya avanzado hasta el punto de que la autonomía y el peso del vehículo ya no sean obstáculos. En base a los datos del Informe de Grandes Entidades recopilados en el 2021, el 3% de los vehículos medianos y pesados en California son vehículos especiales, tal como se define en la regulación de ACF.¿Cuántos vehículos se verán afectados por la regulación de ACF?

Se espera que la regulación de ACF aumente significativamente la cantidad de
vehículos ZEV medianos y pesados en las carreteras de California, más allá de las ventas previstas por la regulación de ACT. Se espera que las dos regulaciones juntas den lugar a unos 510,000, 1,350,000 y 1,690,000 vehículos ZEV en California en el 2035, 2045 y 2050, respectivamente. Figura 1 debajo proporciona detalles de estos incrementos a lo largo del tiempo.

Figura 1: Pronostico estatal de población de ZEV medianos y pesados

El personal de CARB estima que, de los 1.8 millones de vehículos medianos y pesados que operan diariamente en California, 532,000 estarán sujetos a los requisitos de la flota de ACF. La figura 2, a continuación, muestra cuántos vehículos de determinados grupos de clases de vehículos se estima que están sujetos a la regulación ACF, y qué porcentaje es de los vehículos totales que operan en California. La regulación se centra en los tipos de camiones que más contaminan; el 67% de todos los tractores de clase 7-8, los más contaminantes, estarán cubiertos.

Figura 2: Porcentaje previsto de vehículos afectados por la regulación

¿Por qué necesitamos la regulación de ACF?

El objetivo principal de la regulación de ACF es acelerar el mercado de los camiones, furgonetas y autobuses de cero emisiones, exigiendo a las flotas que sean adecuadas para la electrificación que hagan la transición a ZEV cuando sea factible. La Junta ordenó al personal de  CARB asegurarse de que las flotas, las empresas y las entidades públicas que poseen o dirigen la operación de vehículos medianos y pesados en California adquieran y operen vehículos ZEV para lograr una transición fluida a flotas ZEV para el  2045 en todos los lugares donde sea factible, específicamente para alcanzar lo siguiente:

• 100% de camiones de acarreo cero emisiones, reparto de última milla y flotas gubernamentales para el 2035
• 100% de camiones de desechos cero emisiones y autobuses locales para el 2040
• 100% de flotas de servicios públicos que tienen la capacidad de ser cero emisiones para el 2040

El cumplimiento de estos y otros hitos también contribuirá a alcanzar los objetivos de la Orden Ejecutiva N-79-20 del Gobernador. La regulación de ACF continúa el progreso hacia el cumplimiento de los objetivos de salud pública y del clima mediante la reducción de las emisiones de los vehículos medianos y pesados en las carreteras de California, como se muestra en la Tabla 2 a continuación.

Tabla 2: Reducción de emisiones totales acumuladas de ACF del 2024 al 2050 en relación con la línea de base legal

¿Hay camiones cero emisiones disponibles y adecuados para las flotas actuales?

Los ZEV de servicio mediano y pesado que están disponibles comercialmente en la actualidad son capaces de satisfacer las necesidades diarias de la mayoría de las operaciones de transporte local y regional y una variedad de usos vocacionales. La regulación ACF también proporciona flexibilidad para introducir gradualmente los ZEV en las partes más adecuadas de las flotas primero. Los propietarios de flotas reportaron información sobre sus vehículos y operaciones como parte de los datos de los Informes de Grandes Entidades recopilados en el 2021 que muestran que la gran mayoría de los camiones conducen 100 millas o menos al día. En la figura 3 se proporcionan detalles adicionales. Los ZEV de servicio mediano y pesado de hoy en día tienen sistemas de almacenamiento de energía que pueden cumplir con la mayoría de estos requisitos operativos diarios.

Figura 3: Promedio estimado de millas diarias de determinadas categorías de vehículos en el Reporte de Entidades Grandes

¿Cómo se beneficiarán las comunidades desproporcionadamente afectadas con la regulación de ACF?

La regulación acelerará el despliegue de los ZEV y los beneficios de calidad del aire que ofrecen en las comunidades más afectadas por las emisiones nocivas de los camiones. Los vecindarios situados cerca de los puertos marítimos, los patios ferroviarios intermodales, almacenes y centros de distribución se ven afectados de forma desproporcionada por el alto tráfico de camiones medianos y pesados. El componente de acarreo de la regulación requeriría para el 2035, que todos los camiones que ingresen en los puertos marítimos y patios ferroviarios intermodales sean de cero emisiones, lo que beneficiará enormemente la calidad del aire en los vecindarios que rodean estos lugares. En general, esta regulación hará que casi la mitad de los semicamiones que circulan en nuestras carreteras sean de cero emisiones para el 2035 y cerca del 70% lo sean para el 2042. La regulación también afectará a los vehículos que operan directamente en los vecindarios, como los camiones de entrega, camiones de basura y camiones utilitarios. Esto reducirá en gran medida los impactos dañinos de las emisiones del tubo de escape y el ruido disruptivo en las comunidades de California.

¿Pueden los camiones de cero emisiones ahorrar dinero a las flotas?

Sí, los camiones de cero emisiones tienen costos de explotación y mantenimiento más bajos que los camiones convencionales, lo que puede ayudar a compensar el mayor precio de compra inicial. En la actualidad, el costo total de propiedad en California puede ser comparable al de los camiones convencionales para determinados ciclos de trabajo y aplicaciones (sin tener en cuenta los incentivos estatales o federales). Si bien se espera que los ZEV tengan un costo inicial más elevado, se espera que  los costos de combustible reducidos, menores gastos de mantenimiento y los ingresos derivados del Estándar de Combustible de Bajo Carbono generen un ahorro neto de $48 mil millones a las flotas. A medida que los precios de los componentes y las baterías bajen y la tecnología siga mejorando, se espera que el costo total de propiedad sea más favorable.

¿Hay financiamiento para la compra de camiones de cero emisiones?

Los presupuestos del estado del 2021 y 2022 incluyen una inversión total de $10 mil millones en 6 años para reducir las emisiones de CO₂ del sector de transporte mediante el apoyo a los ZEV y a la infraestructura de los ZEV. Este financiamiento será administrado por CARB, la Comisión de Energía de California, la Agencia de Transporte del estado de California y la Oficina del Gobernador para el Desarrollo Económico y Empresarial. Este nuevo financiamiento se basa en los ZEV y las inversiones en infraestructura ZEV realizadas por el estado durante más de una década. Estas inversiones se centrarán en una transición equitativa de los ZEV mediante la búsqueda de formas de apoyar a las comunidades desproporcionadamente afectadas.

Existen varios programas de financiamiento para apoyar el uso de tecnologías avanzadas y, dado que los programas de financiamiento solo pagan por la adopción temprana, no por el cumplimiento, existen más oportunidades de financiamiento para aquellas flotas que actúen con prontitud. Estos programas son administrados por agencias estatales, agencias federales y distritos locales del aire. Por ejemplo, el Proyecto de Incentivos para Camiones y Autobuses Híbridos y de Cero Emisiones (HVIP) proporciona reembolsos en el punto de venta para ayudar a compensar el precio de compra de los camiones y autobuses eléctricos de batería y de celda de combustible de clase 2b a clase 8. Reembolsos mayores están disponibles para flotas públicas y flotas privadas pequeñas con vehículos situados en comunidades desproporcionadamente afectadas. La lista de todos los vehículos que actualmente están elegibles para financiamiento está disponible en HVIP de California.

El Proyecto Piloto Innovador de Flotas Eléctricas Pequeñas es una reserva de $35 millones dentro del HVIP para poner a prueba un programa de incentivos orientado a ayudar a las flotas de camiones pequeñas y a los operadores propietarios independientes a acceder a camiones de cero emisiones. Este proyecto piloto se abrió para solicitudes de vales de flotas pequeñas elegibles en agosto del 2022. Más información sobre este programa está disponible en la página web del HVIP de California para flotas eléctricas pequeñas.

El Programa de Logro de Estándares de Calidad del Aire Carl Moyer financia el reemplazo de vehículos, motores y equipos antiguos y altamente contaminantes por nuevas tecnologías que son más limpias de lo requerido, o antes de lo requerido por las reglas y regulaciones. Los montos de las subvenciones se basan en la rentabilidad de los contaminantes nocivos que serán reducidos por el proyecto. Este programa también puede financiar la instalación de infraestructuras de carga y abastecimiento de combustible. Más información sobre este programa está disponible en la página web de Carl Moyer.

El Programa de Asistencia para Préstamos para Camiones ayuda a los propietarios de flotas de pequeñas empresas a obtener financiamiento para actualizar sus flotas con camiones más nuevos. Los propietarios de camiones de pequeñas empresas con 100 empleados o menos, $10 millones o menos de ingresos anuales promedio durante 3 años, y las flotas con 10 o menos vehículos pesados sujetos a la regulación de camiones y autobuses en uso son elegibles para buscar financiamiento bajo este programa. Más información sobre este programa está disponible en el Programa de Asistencia para Préstamos para Camiones. Este programa está siendo rediseñado como el Piloto de Préstamos para Camiones de Cero Emisiones para apoyar mejor el financiamiento de camiones de cero emisiones junto con cualquier infraestructura de carga o abastecimiento de combustible necesaria, proporcionando un proceso de préstamo simplificado para las pequeñas empresas que están haciendo la transición a ZEV.

El Plan de Financiamiento para Incentivos de Transporte Limpio para el Año Fiscal 2022-23  proporciona fondos adicionales para camiones de basura de cero emisiones. Los camiones de basura están presentes en todas las comunidades en todo el estado, pero sus impactos se sienten particularmente más fuerte en comunidades desproporcionadamente afectadas que están situadas cerca de las estaciones de transferencia de residuos y que sufren por las múltiples fuentes de contaminación. Hay al menos 12 modelos de camiones de basura eléctricos de batería disponibles para incentivos a través del HVIP. Para obtener más información sobre el Plan de Financiamiento 2022-2023, consulte la página web del Plan de Financiamiento.

Además de los programas de financiamiento de California, la Ley federal de Reducción de la Inflación del 2022 proporciona nuevos fondos complementarios y sustanciales para los camiones de cero emisiones y la infraestructura relacionada. La Ley federal de Inversión en Infraestructuras y Empleos del 2021 proporciona $550 mil millones en nuevas inversiones en infraestructuras, incluidas carreteras, puentes, transporte público, infraestructuras de agua, resiliencia y banda ancha. Para más información sobre las oportunidades de financiamiento federal o de CARB, visite los Programas de Incentivos de CARB, el Centro de Datos de Combustibles Alternativos del Departamento de Energía de EE.UU., las disposiciones federales de energía e infraestructuras de la Ley de Reducción de la Inflación y la página web de la Administración Federal de Carreteras sobre la implementación de la Ley de Inversión en Infraestructuras y Empleos.

La asistencia técnica y financiera para infraestructura también está disponible a través de varios programas. La Comisión de Servicios Públicos de California ha aprobado $1.054 mil millones para apoyar a la instalación de carga de servicio mediano y pesados de conformidad con el Proyecto de Ley del Senado 350. Además de este financiamiento, las empresas de servicios públicos propiedad de inversionistas están autorizadas a realizar inversiones en mejoras de infraestructura del lado de los servicios públicos para apoyar la electrificación del transporte de conformidad con el Proyecto de Ley 841 de la Asamblea. La Comisión de Energía de California también está trabajando para acelerar la infraestructura de vehículos pesados, tanto para carga como para reabastecimiento de hidrógeno, e invertirá $2.69 mil millones del presupuesto estatal actual en infraestructura que servirá a la infraestructura liviana, mediana y pesada. El programa EnergIIZE, recientemente lanzado, proporciona incentivos de infraestructura energética para flotas de vehículos comerciales.

¿Qué se está haciendo para aumentar la infraestructura de carga y abastecimiento de hidrógeno para los ZEV?

La regulación de ACF se centra específicamente en la transición temprana a los camiones de cero emisiones que suelen volver a las operaciones de base, donde las flotas instalarían estaciones de carga y/o de abastecimiento de hidrógeno para sus propias necesidades. El sector público, con la Comisión de Energía de California como líder, está planificando e invirtiendo en la expansión de la infraestructura de carga y abastecimiento de hidrógeno. Su borrador del Plan de Infraestructura de Vehículos de Cero Emisiones y su Evaluación de Infraestructura de Carga de Vehículos Eléctricos proporcionan más información sobre lo que el Estado está haciendo para ayudar a satisfacer las necesidades de las flotas con respecto a la infraestructura. El Informe de Política Energética Integrada de la Comisión de Energía de California es el plan del Estado para la generación y el suministro de energía que es utilizado por las empresas de servicios públicos propiedad de inversores para sus propias necesidades de planificación de infraestructuras. Además de los esfuerzos del Estado, el sector privado — incluidos los fabricantes de vehículos— han hecho anuncios sobre inversiones en la instalación de redes de estaciones de carga y/o abastecimiento de hidrógeno a disposición del público, a lo largo de las costas este y oeste de EE. UU. y en Texas, y entre varias de las áreas metropolitanas más grandes de California.

¿Cuáles son los siguientes pasos?

La regulación de ACF trasladará los ZEV de servicio mediano y pesado a la corriente principal, centrándose en aquellas flotas que están mejor capacitadas para estar a la vanguardia y aquellas de mayor preocupación para la salud pública. La estrategia estatal 2022 para el Plan de Implementación Estatal describe los esfuerzos más allá de la ACF y la regulación de ACT. Este plan también describe las nuevas autoridades que serían necesarias para que CARB acelere la transición completa a camiones de cero emisiones de una manera que minimice la carga administrativa para los propietarios de flotas y CARB, y que cree mecanismos de mercado para animar a aquellos que tienen operaciones que son adecuadas para la electrificación a actuar pronto, mientras que permiten más tiempo para aquellos que no pueden.

¿Dónde se puede encontrar más información?

La información sobre la Regulación de ACF y las próximas reuniones, talleres y eventos está disponible en el sitio web de ACF. Información sobre todas las regulaciones de cero emisiones para vehículos medianos y pesados, financiamiento y antecedentes se puede encontrar en ZEV TruckStop.

Si tiene preguntas o desea obtener este documento en un formato o idioma alternativo, llame al (916) 323-2927. Para usuarios de servicios TTY/TDD/Speech to Speech, marquen 711 para el Servicio de Retransmisión de California (CRS).